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新時(shí)代我國(guó)土地利用與管理策略探討

許少亮 郭楠 戴尚端

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地資源供需矛盾日益凸顯，土地利用與管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新時(shí)代背景下，本文通過(guò)分析我國(guó)土地利用與管理存在的土地利用效率低下、耕地保護(hù)壓力增大、生態(tài)環(huán)境遭受破壞、土地市場(chǎng)秩序規(guī)范不足和管理體制部分失靈等主要問(wèn)題，探討提出完善土地法律法規(guī)體系、推進(jìn)土地制度改革、加強(qiáng)土地生態(tài)治理、提高管理的信息化水平等方面優(yōu)化策略，旨在為優(yōu)化土地資源配置、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供一定的理論支持。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；土地利用；土地管理；優(yōu)化策略

土地是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必備要素，關(guān)系到國(guó)家安全、民族生存和民生福祉。近年來(lái)，我國(guó)耕地保護(hù)面積有所增加，許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)方面也提出不少的建設(shè)意見(jiàn)，但土地利用與管理仍然面臨著土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境退化、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局亟需優(yōu)化、國(guó)土開(kāi)發(fā)質(zhì)量有待提升等多重挑戰(zhàn)。為助力有關(guān)部門(mén)更好地解決這些問(wèn)題，本文從土地利用與管理創(chuàng)新的角度出發(fā)，探討新時(shí)代我國(guó)土地利用與管理的發(fā)展方向，以期為優(yōu)化土地資源配置、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供一些建議。

一、新時(shí)代我國(guó)土地利用存在的問(wèn)題

（一）向“存量”要“增量”的需求緊迫

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%躍升到2023年的66.16%[1]。然而，這種增長(zhǎng)模式的背后實(shí)際以大量消耗土地資源為代價(jià)，土地資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)歷了一段非理性擴(kuò)張時(shí)期[2]，導(dǎo)致了土地利用方式粗放、產(chǎn)出效益偏低等問(wèn)題，更加劇了土地資源的浪費(fèi)與生態(tài)環(huán)境的退化。在我國(guó)人多地少、自然資源人均占有量小的基本國(guó)情下，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用始終是根本之策。

當(dāng)前，我國(guó)城市用地資源日益緊缺，各地新增建設(shè)用地指標(biāo)被嚴(yán)格控制且普遍不足。但城市中還存在著大量布局散亂、利用粗放、用途不合理的城鎮(zhèn)低效用地、閑置土地，對(duì)這類(lèi)資源進(jìn)行挖潛已是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要[3]。此外，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化正加速朝著集約化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型[4]，以往“攤大餅式”的土地供應(yīng)方式已不再適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，亟需探索優(yōu)化存量資源配置與擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的土地利用新模式。

（二）耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，按照保障國(guó)家糧食安全的總體要求，確定了我國(guó)2020年和2030年的耕地保有量目標(biāo)，分別是18.65億畝和18.25億畝。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，2019年末我國(guó)耕地面積19.179億畝[5]，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)。然而，更值得關(guān)注的是，“二調(diào)”至“三調(diào)”的10年間，我國(guó)耕地面積減少了1.13億畝，平均每年減少一千多萬(wàn)畝。若保持這一流失速度，10年后將難以守住18億畝耕地保護(hù)紅線。此外，人多地少的矛盾亦在加劇，人均耕地面積由“一調(diào)”的1.59畝/人，降低為“二調(diào)”的1.52畝/人，又進(jìn)一步降低為“三調(diào)”的1.36畝/人，已不足到世界平均水平的40%，耕地流失問(wèn)題仍然令人擔(dān)憂。

一方面，由于城區(qū)面積不斷外擴(kuò)，以城市建設(shè)為主導(dǎo)的非農(nóng)建設(shè)占用是我國(guó)耕地流失的主要原因。另一方面，在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡的情況下，耕地減少的主要原因則是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)土綠化，耕地凈流向林地、園地的數(shù)量多于補(bǔ)充耕地的數(shù)量。同時(shí)，由于耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，常常通過(guò)開(kāi)墾草原、沼澤、濕地等生態(tài)用地進(jìn)行城市建設(shè)占用后的耕地補(bǔ)充[6]，導(dǎo)致補(bǔ)充耕地質(zhì)量明顯下降，極大損害了耕地產(chǎn)能，還影響到土地生態(tài)安全。此外，由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度的利用，我國(guó)耕地資源的基礎(chǔ)地力正不斷下降，優(yōu)質(zhì)耕地資源愈加緊缺。與上世紀(jì)80年代相比，局部地區(qū)退化勢(shì)頭明顯，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問(wèn)題尤為突出。

為嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，國(guó)家采取了“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，并取得了突出的成效。2021年、2022年、2023年全國(guó)耕地總量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)凈增加，使得耕地持續(xù)快速減少勢(shì)頭得到初步遏制。然而，上述耕地后備資源不足、人均耕地少、耕地質(zhì)量不佳的基本國(guó)情仍將長(zhǎng)期存在，耕地保護(hù)任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，能源、交通、工礦企業(yè)迅速發(fā)展，城市建成區(qū)不斷外擴(kuò)，土地資源超負(fù)荷利用。東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已率先面臨土地資源承載力超載問(wèn)題，長(zhǎng)三角地區(qū)以不到4%的國(guó)土面積承載著全國(guó)16%的人口，創(chuàng)造出中國(guó)近1/4的經(jīng)濟(jì)總量、1/3的進(jìn)出口總額。這部分城市普遍存在著資源約束趨緊，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，土地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾突出的問(wèn)題，土地的生態(tài)功能受到一定程度的破壞。

此外，受部分地方政府對(duì)土地資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值認(rèn)識(shí)不足的局限性影響，較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)采取了過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求的思路，導(dǎo)致地方政府在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中監(jiān)督執(zhí)法不力，整改也常流于形式。近年來(lái)，湖泊保護(hù)修復(fù)不力、毀林問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、濕地生態(tài)破壞問(wèn)題突出、岸線自然生態(tài)受到破壞，工業(yè)企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣亂排等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。最終造成了土壤污染、水土流失、土地荒漠化、城市內(nèi)澇加劇和水體生態(tài)功能下降等一系列生態(tài)破壞和環(huán)境污染的不良后果。

二、新時(shí)代我國(guó)土地管理制度方面的不足

立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，以往“以地謀發(fā)展”的模式已難以為繼[7]，現(xiàn)行土地管理制度的不適應(yīng)性亦逐漸開(kāi)始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）土地管理體制部分失靈

土地管理體制是強(qiáng)化土地管理的載體和依托，其運(yùn)行是否有效直接關(guān)系到土地資源配置的效率[8]。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理體制是省級(jí)以下垂直管理體制，這種垂直管理體制設(shè)立本意是為加強(qiáng)中央政府對(duì)土地資源的管控，強(qiáng)化省級(jí)人民政府保護(hù)耕地的責(zé)任，限制地方政府的權(quán)力，解決地方政府較為嚴(yán)重的亂占土地問(wèn)題。其在設(shè)立之初確實(shí)起到了一定的作用，垂直管理一定程度遏制了土地分級(jí)管理的弊病，加強(qiáng)了中央政府對(duì)地方土地資源的調(diào)控。但隨著時(shí)間推移，在政府壟斷土地資源、出讓收益以及政績(jī)驅(qū)動(dòng)等諸多因素的綜合影響下，以地方政府為主導(dǎo)的占用濫用土地現(xiàn)象依然大量存在，土地違法行為難以杜絕[9]，土地管理體制一定程度上存在失靈。

分析來(lái)看，原因是多方面的。一是地方政府與土地職能部門(mén)的責(zé)權(quán)難分。土地職能部門(mén)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)部門(mén)的垂直管理，在行政上則受到同級(jí)地方政府的分級(jí)管理，在人事和財(cái)政上更是依賴于同級(jí)地方政府。因此，土地職能部門(mén)在政策執(zhí)行時(shí)受制于地方政府，有時(shí)還會(huì)與地方政府團(tuán)結(jié)起來(lái)共同應(yīng)對(duì)上級(jí)政策，更加難以約束地方政府的用地行為。二是中央政府和地方政府的立場(chǎng)不同、存在著一定博弈關(guān)系。中央政府主要立場(chǎng)是對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)，防止地方政府亂用濫用土地以及盲目大量占用耕地；而地方政府因可以從土地財(cái)政中大量獲利，傾向于關(guān)注眼前利益，不斷征占更多土地，甚至對(duì)一些土地違法行為默許，來(lái)實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（二）土地二級(jí)市場(chǎng)尚不完善

土地市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用、加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)從無(wú)到有、從無(wú)序到規(guī)范，取得了明顯成效。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元土地制度的存在，農(nóng)村土地只有實(shí)行征收轉(zhuǎn)為國(guó)有后才可入市轉(zhuǎn)讓交易，形成地方政府獨(dú)家壟斷土地供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓與回收的局面[10]。農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范的問(wèn)題十分突出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的二元特點(diǎn)。此外，一個(gè)完整的土地市場(chǎng)體系是由土地一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)構(gòu)成的[11]。我國(guó)以政府供應(yīng)為主的土地一級(jí)市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，形成了相對(duì)完善的制度體系，而以市場(chǎng)主體之間轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主的土地二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展則相對(duì)滯后。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的大背景下，我國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)在運(yùn)行發(fā)展中的一些不足正日益凸顯，如交易規(guī)則不健全、交易信息不對(duì)稱(chēng)、交易平臺(tái)不規(guī)范、政府服務(wù)和監(jiān)管不完善等。一定程度上，導(dǎo)致了要素流通不暢，存量土地資源配置效率較低，難以滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

為解決這一問(wèn)題，黨和國(guó)家在政策上先后做了較多探索。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，并在全國(guó)啟動(dòng)了“農(nóng)村三塊地”改革的試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5年的試點(diǎn)，一些試點(diǎn)地區(qū)取得了明顯成效，初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，也為《中華人民共和國(guó)土地管理法》修改奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正）便充分吸收了農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)中的成熟做法。

盡管頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)出臺(tái)，但由于我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然稟賦差別極大，農(nóng)村情況也不盡相同，目前一些地區(qū)尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則、利益分配機(jī)制有待進(jìn)一步完善。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》再次提出，“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。”為今后深化土地制度改革指明了方向。

（三）空間規(guī)劃體系重構(gòu)后的內(nèi)部協(xié)調(diào)問(wèn)題

空間規(guī)劃體系作為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化空間治理體系的重要工具，與中央和地方的關(guān)系密切相關(guān)[12]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的空間規(guī)劃體系面臨著規(guī)劃數(shù)量過(guò)多、規(guī)劃沖突和約束力不足的突出問(wèn)題，由于這些規(guī)劃分屬于不同的職能部門(mén)，在實(shí)踐中一直存在明顯的相互掣肘。隨著2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施，自然資源部組建成立，明確要求將原國(guó)土資源部的國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、國(guó)家發(fā)展改革委的主體功能區(qū)規(guī)劃以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)進(jìn)行整合，組織編制并監(jiān)督實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。至此，我國(guó)空間規(guī)劃體系進(jìn)行了重塑。

新的國(guó)土空間規(guī)劃是一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)上的重大創(chuàng)新，不是以前各類(lèi)涉及空間規(guī)劃的機(jī)械匯總，而是定位于國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，以“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系保障“一張藍(lán)圖繪到底”，并考慮自然資源要素的整體性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)全域全要素管控。然而，一些根本性制約因素仍然存在，如國(guó)土空間規(guī)劃面臨的推動(dòng)發(fā)展與保護(hù)資源之間的基本矛盾依然存在，這其實(shí)是原城鄉(xiāng)規(guī)劃的“重發(fā)展”與原土地利用規(guī)劃“重保護(hù)”之間矛盾在國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)部化。如何協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展之間關(guān)系，將是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要認(rèn)真研究和破解的兩難問(wèn)題。

三、土地利用與管理創(chuàng)新策略

針對(duì)以上問(wèn)題，從土地資源利用、土地管理體制、土地市場(chǎng)秩序、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及耕地保護(hù)等方面提出相應(yīng)策略，以適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

（一）堅(jiān)持底線思維，加快完善土地法律法規(guī)體系

當(dāng)前我國(guó)土地違法違規(guī)利用的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，必須進(jìn)一步健全完善以《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第743號(hào)）、《土地復(fù)墾條例》（國(guó)務(wù)院令第592號(hào)）為核心的土地管理相關(guān)法律法規(guī)體系，提升法律制度的系統(tǒng)性與整體性，確保其符合新時(shí)代發(fā)展的需要。具體來(lái)看：一是推動(dòng)耕地保護(hù)法單獨(dú)立法，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以最嚴(yán)密法治武器保護(hù)耕地；二是由于在土地行政執(zhí)法中還存在著行政越權(quán)、不履行法定職責(zé)、違反法定程序等行政違法行為，建議出臺(tái)統(tǒng)一的自然資源法以規(guī)范土地管理部門(mén)的行政行為；三是加強(qiáng)土地督查立法，以發(fā)揮土地執(zhí)法事前預(yù)防性監(jiān)督、事中過(guò)程性監(jiān)督及事后追懲性監(jiān)督的多重約束作用。

（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

糧食安全是“國(guó)之大者”，加強(qiáng)耕地保護(hù)、牢牢守住國(guó)家糧食安全生命線是關(guān)乎我國(guó)國(guó)計(jì)民生的頭等大事[13]。因此，應(yīng)實(shí)施更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地的違法行為，確保耕地資源不受侵占。當(dāng)前我國(guó)雖然通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，但補(bǔ)充的耕地質(zhì)量大多相對(duì)較差，耕地保護(hù)和建設(shè)同時(shí)面臨著新復(fù)墾與新開(kāi)墾耕地地力較低等方面的挑戰(zhàn)，迫切需要健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)制度體系，構(gòu)建耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，應(yīng)用機(jī)械設(shè)備、自動(dòng)化技術(shù)和智能化系統(tǒng)來(lái)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)來(lái)提升農(nóng)業(yè)管理水平，不斷提高耕地資源利用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）優(yōu)化土地資源配置，深化土地市場(chǎng)改革

在生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)正逐步進(jìn)入以存量為主的空間利用階段[14]。針對(duì)不同類(lèi)型的存量閑置土地資源，建議制定出臺(tái)差別化的用地政策，以提高土地資源利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。具體來(lái)看：一是有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、允許農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有效盤(pán)活農(nóng)村閑置土地資源；二是探索城鎮(zhèn)低效用地綜合整治、再開(kāi)發(fā)利用激勵(lì)機(jī)制，一定程度上解決當(dāng)前我國(guó)城市土地利用效率低下和用地增量指標(biāo)不足的問(wèn)題；三是進(jìn)一步完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮二級(jí)市場(chǎng)對(duì)存量土地資源的配置效率，促進(jìn)土地利用由外延式粗放擴(kuò)張向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變；四是健全土地二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度、完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，防止交易價(jià)格異常波動(dòng)，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。最終，形成一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，增強(qiáng)土地的生態(tài)治理

土地是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，以往對(duì)土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用造成了土地生態(tài)惡化。在土地利用與管理過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以系統(tǒng)思維，充分考慮影響生態(tài)環(huán)境的有關(guān)因素，推進(jìn)土地的生態(tài)治理，提高土地資源利用的生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。具體來(lái)看：一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，促進(jìn)土地治理工作的順利開(kāi)展；二是加大政策指導(dǎo)力度，因地制宜制定相應(yīng)可行的土地治理方案；三是完善并創(chuàng)新技術(shù)手段，通過(guò)工程技術(shù)、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等多種手段進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此外，應(yīng)積極探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展全流域生態(tài)補(bǔ)償、綜合性生態(tài)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)榷嘣鷳B(tài)補(bǔ)償，有效拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑。

（五）加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)，不斷提高土地管理的智能化水平

隨著我國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)土地管理和利用工作的信息化進(jìn)程已迫在眉睫[15]。建議加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段在土地管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，通過(guò)對(duì)土地信息進(jìn)行收集，建立健全土地管理信息系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)土地信息的實(shí)時(shí)更新、共享和查詢的動(dòng)態(tài)管理。在此平臺(tái)上，可為土地管理部門(mén)提供更充足的數(shù)據(jù)，以便更加全面掌握土地資源情況，輔助土地管理和利用方面的重要決策，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，發(fā)揮土地資源的最大效益。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代我國(guó)土地利用與管理面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，包括土地資源利用提質(zhì)增效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化、國(guó)土開(kāi)發(fā)質(zhì)量保障等問(wèn)題，亟需從健全法律法規(guī)體系、優(yōu)化土地資源配置、深化土地市場(chǎng)改革、增強(qiáng)生態(tài)治理、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面加快體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，立足不同發(fā)展階段、不同地區(qū)實(shí)際需求探索發(fā)展與保護(hù)的良性互動(dòng)與平衡機(jī)制，不斷推進(jìn)土地利用與管理體系走向精細(xì)化治理、協(xié)同化管理、系統(tǒng)化整治，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的高水平保護(hù)與高效率利用，進(jìn)一步保障國(guó)家糧食安全，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

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注：原文載自《今日國(guó)土》2024年第7期，本次發(fā)表有較大改動(dòng)。文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。