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編輯薦語

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是國資國企改革發(fā)展歷程中極為重要的五年。

我國即將進(jìn)入“十五五”時(shí)期。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。屆時(shí)，國資國企面臨的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，但不變的是在服務(wù)和保障國家戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)作為的職責(zé)使命。

《國資報(bào)告》雜志2025年第10期為您帶來特別策劃《收官“十四五” 展望“十五五”》，本篇為專家解讀二《把握新時(shí)代發(fā)展脈絡(luò) 積極研判“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)》，作者為車璐、唐智偉、郭建斌、李文倩、王舒婭。

習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。因此，在開展“十五五”規(guī)劃研究編制過程中，需要準(zhǔn)確研判國內(nèi)外環(huán)境變化，把握新發(fā)展階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)確定重點(diǎn)任務(wù)及方向。

科學(xué)把握“十五五”時(shí)期的外部形勢(shì)

“十五五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演變，全球發(fā)展的不確定性顯著增加，我國發(fā)展的國際環(huán)境更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的難度顯著加大。準(zhǔn)確研判“十五五”時(shí)期的國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃具有重要意義。

全球經(jīng)濟(jì)低增長趨勢(shì)仍將持續(xù)。“十五五”時(shí)期，考慮到人口老齡化、新增就業(yè)減少以及地緣形勢(shì)更趨復(fù)雜等因素，主要經(jīng)濟(jì)體的潛在經(jīng)濟(jì)增速將呈現(xiàn)持續(xù)放緩態(tài)勢(shì)，全球潛在經(jīng)濟(jì)增長率或?qū)⒔抵?000年以來的最低水平。同時(shí)，隨著各國剛性支出規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長放緩帶來的財(cái)政收入增長趨緩，財(cái)政赤字率進(jìn)一步上升。世界經(jīng)濟(jì)“東升西降”的演進(jìn)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家將成為助力全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)修復(fù)的重要力量。

中美博弈進(jìn)入最激烈最關(guān)鍵階段。當(dāng)前的中美關(guān)系已超越簡(jiǎn)單的貿(mào)易摩擦，進(jìn)入全方位戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新階段。從科技封鎖到金融博弈，從軍事威懾到全球治理話語權(quán)爭(zhēng)奪，兩國博弈的深度和廣度前所未有。在“十五五”時(shí)期，我國面臨的國際形勢(shì)將更趨嚴(yán)峻。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化特征更為明顯。新冠疫情以及俄烏沖突之后的制裁與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，進(jìn)一步分裂世界市場(chǎng)體系，重塑原有的國際貿(mào)易分工體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈。各國更加注重供應(yīng)鏈的韌性可控而不是經(jīng)濟(jì)效率，以致全球產(chǎn)業(yè)鏈地理半徑縮短，“垂直一體化”的生產(chǎn)模式回歸。隨著美西方持續(xù)強(qiáng)化國家安全概念，加強(qiáng)補(bǔ)貼和聯(lián)盟體系建設(shè)，實(shí)施供應(yīng)鏈本土化、友岸化、區(qū)域化以及加快構(gòu)筑碳關(guān)稅綠色壁壘等，可以預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期全球貿(mào)易格局將進(jìn)一步分化，國際貿(mào)易流向?qū)⒗^續(xù)向區(qū)域化收縮。

新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加速。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著人工智能技術(shù)的迭代升級(jí)，尤其是近年來進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用階段后，以人工智能技術(shù)為支撐的融合場(chǎng)景業(yè)態(tài)，正在對(duì)金融、教育、數(shù)字政務(wù)、醫(yī)療、無人駕駛、零售、制造業(yè)、智慧城市等行業(yè)帶來深刻變革。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的相關(guān)報(bào)告，2030年世界貿(mào)易將因AI等數(shù)字技術(shù)的高度運(yùn)用而增長34%。同時(shí)，在當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑下，銅、鎳、鈷、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的需求量快速上升，也將推動(dòng)全球能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源格局加快重塑。

地緣沖突和政治風(fēng)險(xiǎn)更趨激烈復(fù)雜。俄烏沖突加劇了全球的陣營對(duì)抗，俄烏沖突的局勢(shì)走向?qū)⑸羁逃绊懚砻狸P(guān)系、俄歐關(guān)系、中歐關(guān)系、中美關(guān)系，成為“十五五”時(shí)期影響全球地緣格局的最重要變量。巴以沖突難以遏制的擴(kuò)散性效應(yīng)，干擾和破壞中東地區(qū)航運(yùn)和全球能源安全。一些大國通過支持一方勢(shì)力、施加經(jīng)濟(jì)制裁或直接派兵介入等手段，試圖維護(hù)自身利益或?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步導(dǎo)致各種地緣政治沖突激化，或?qū)⒁l(fā)全球范圍政治極端主義進(jìn)一步上升。

深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展新的階段性特征

黨的二十大明確作出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“兩步走”戰(zhàn)略安排：從2020年到2035年，我國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，我國將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。“十五五”時(shí)期（2026—2030年），是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。與以往五年規(guī)劃相比，“十五五”規(guī)劃站在前所未有的歷史方位，要科學(xué)辨識(shí)和深刻理解這一時(shí)期的階段性特征，基于此厘清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)、目標(biāo)導(dǎo)向、主要矛盾、突出問題，并有針對(duì)性地部署重大改革舉措和重點(diǎn)任務(wù)。

工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入深度轉(zhuǎn)換階段。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)工業(yè)化基本完成，已步入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。傳統(tǒng)動(dòng)能對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用明顯下降，鋼鐵、冶金、化工、建材等產(chǎn)能陸續(xù)達(dá)峰并轉(zhuǎn)入平臺(tái)期，房地產(chǎn)行業(yè)正在經(jīng)歷深度調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的空間逐步收窄。同時(shí)，新一代信息技術(shù)、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、量子信息等技術(shù)正在加速發(fā)展，資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。從生產(chǎn)力發(fā)展階段看，我國經(jīng)濟(jì)正在從“量的積累”向“質(zhì)的躍升”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整升級(jí)將是“牽一發(fā)動(dòng)全身”的關(guān)鍵任務(wù)之一。

經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力進(jìn)入調(diào)整階段。目前我國居民消費(fèi)率為40%左右，不僅遠(yuǎn)低于高收入經(jīng)濟(jì)體70%左右的水平，也低于56%左右的世界平均水平。“十五五”時(shí)期，“出口、投資、消費(fèi)”“三駕馬車”結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整：在外部需求不穩(wěn)定的情況下，我國出口很難再持續(xù)快速增長；我國大規(guī)模投資階段已經(jīng)基本完成，鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口等基建項(xiàng)目投資下降，依靠投資穩(wěn)增長的空間減小、難度加大，投資將進(jìn)入到優(yōu)化投資方向、提高投資效益的階段；依托14億人口的潛在國內(nèi)大市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)的空間極大，必然要進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)需求潛力，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。

城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上人口規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2024年的67%，將近7億人口實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主的階段。同時(shí)，還出現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口分化加劇、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向中西部回流、“城鄉(xiāng)雙棲”等新的特點(diǎn)。同時(shí)，隨著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)任務(wù)在“十四五”時(shí)期完成，“十五五”將進(jìn)入鄉(xiāng)村全面振興階段。“十五五”時(shí)期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要更為迫切，將以更大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得更大的突破和實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

人口規(guī)模進(jìn)入“紅利減弱”階段。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。“十五五”時(shí)期，我國人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)若干新特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一系列深刻影響。一是總?cè)丝跀?shù)量和勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降。我國寬口徑勞動(dòng)年齡人口數(shù)量（15—64歲）于2013年達(dá)到10.1041億人的峰值，2024年已下降至9.6608億人；總?cè)丝跀?shù)量于2021年達(dá)到14.1260億人的峰值，2024年下降至14.0828億人。“十五五”期間，我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和總?cè)丝跀?shù)量還將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，將對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長率產(chǎn)生負(fù)向影響，對(duì)擴(kuò)大國內(nèi)有效需求尤其是居民消費(fèi)需求造成挑戰(zhàn)。二是人口結(jié)構(gòu)老齡化和少子化挑戰(zhàn)加劇。2024年，我國65歲及以上人口數(shù)量為2.1969億人，在總?cè)丝谥斜戎剡_(dá)到15.6%，按國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。2024年出生人口數(shù)為954萬人，僅相當(dāng)于20世紀(jì)90年代的一半左右。總體來看，“十五五”時(shí)期將是我國人口老齡化水平提升最快的時(shí)期，疊加生育率持續(xù)下降和嚴(yán)重少子化，將對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)供給和社會(huì)保障的可持續(xù)性造成更大挑戰(zhàn)，也要求根據(jù)人口變化優(yōu)化調(diào)整公共資源配置。

碳達(dá)峰進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段。2025年第一季度，我國碳排放量同比下降1.6%，過去12個(gè)月累計(jì)下降1%，這是首次在能源消費(fèi)持續(xù)增長的情況下出現(xiàn)碳排放下降。同時(shí)，我國風(fēng)電光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.82億千瓦，首次超過火電裝機(jī)（14.51億千瓦），風(fēng)電光伏合計(jì)發(fā)電量在全社會(huì)用電量中占比達(dá)到22.5%。隨著2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)臨近，圍繞能源清潔轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)領(lǐng)域，國家將以更大力度去推動(dòng)碳減排，并通過實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度等機(jī)制，從源頭發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色變革。

全面深化改革進(jìn)入持續(xù)推動(dòng)階段。黨的二十屆三中全會(huì)提出了300多項(xiàng)重大改革任務(wù)，還提出了“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”。在研究、制定和實(shí)施“十五五”規(guī)劃的過程中，要深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，力求通過深化改革的辦法，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)入累積疊加階段。“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增加，不確定難預(yù)料因素增多，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的壓力持續(xù)加大。2025年發(fā)布的《新時(shí)代的中國國家安全》提出，中國外部安全壓力加大，西方反華勢(shì)力千方百計(jì)對(duì)中國圍堵、打壓、遏制，域外勢(shì)力加大插手中國周邊事務(wù)力度。同時(shí)，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織融合，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、惡性犯罪事件等影響社會(huì)安全穩(wěn)定的情況仍時(shí)有發(fā)生。房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融領(lǐng)域、地方債務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)尚未完全解除。安全是發(fā)展的保障，“十五五”時(shí)期，對(duì)提升安全保障能力要求更加迫切，需要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，積極防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

積極研判“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

總體來看，“十五五”規(guī)劃應(yīng)突出以下幾方面重點(diǎn)任務(wù)。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“十五五”時(shí)期，科技創(chuàng)新將進(jìn)一步置于國家發(fā)展全局的核心位置，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，聚焦于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，積極開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道；通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化綠色化改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再次煥發(fā)生機(jī)，通過新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，使經(jīng)濟(jì)保持合理增速的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的顯著提升。要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ贫ú町惢男沦|(zhì)生產(chǎn)力培育策略，鼓勵(lì)地方探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新路徑、新模式。

加快釋放消費(fèi)潛能和擴(kuò)大有效投資。“十五五”期間，要更好地處理投資與消費(fèi)之間的關(guān)系，補(bǔ)上消費(fèi)短板是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然選擇，投資特別是有效投資對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展仍然起著關(guān)鍵作用。為此，要從就業(yè)、收入、社會(huì)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域入手，大力提振消費(fèi)，推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)；特別要重視支持消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括醫(yī)藥、化妝品、旅游等進(jìn)口替代型產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、健康、體育、養(yǎng)老、文化等非基本公共服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，以及奢侈品、高品質(zhì)住房、高端體育文化等中高端產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同收入群體的消費(fèi)需求。同時(shí)，要更加注重優(yōu)化投資方向和提高投資效益，聚焦“補(bǔ)短板、增后勁”，充分激發(fā)民間投資動(dòng)力，保持投資合理增長。

深化改革構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國經(jīng)濟(jì)治理和經(jīng)濟(jì)體制仍有一些需要完善和改革的空間，完善經(jīng)濟(jì)治理和深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就會(huì)激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力和活力。“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告顯示，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少“硬骨頭”，如國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，民營企業(yè)在要素獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面仍面臨諸多制約。“十五五”期間，全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，各地各部門要持續(xù)推出條件成熟、可感可及的改革舉措，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。緊盯重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)改革攻堅(jiān)，突出抓好全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。深化國有企業(yè)改革，深入研究形勢(shì)、研究市場(chǎng)、研究行業(yè)，立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國有資本“三個(gè)集中”，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)主業(yè)實(shí)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。貫徹實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保證民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。“十五五”期間，我國將始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)跨境電商、內(nèi)外貿(mào)一體化、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點(diǎn)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，鼓勵(lì)外國投資者擴(kuò)大投資，加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障，持續(xù)營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作布局。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，我國在快速發(fā)展過程中產(chǎn)生了區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性問題，解決好這些問題，就是結(jié)構(gòu)性紅利，就可以獲得結(jié)構(gòu)性發(fā)展空間。“十五五”期間，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略，深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)跨區(qū)域融合和城市群聯(lián)動(dòng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市安全韌性水平。

推動(dòng)民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。“十五五”時(shí)期，我國將堅(jiān)持以人民為中心，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。增強(qiáng)社會(huì)保障公平性，深化社會(huì)保障制度改革，有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶，合理確定調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。提高基本公共服務(wù)均衡性，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的公共服務(wù)差距，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)。擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性，推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、人口服務(wù)資源下沉和均衡布局。提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性，完善全民健身公共服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系，滿足不同年齡層次人群的發(fā)展需求。

碳達(dá)峰引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。“十五五”期間，我國將統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、氣候變化應(yīng)對(duì)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。“十五五”期間，我國將高度重視國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，保持糧食播種面積總體穩(wěn)定。大力提升能源資源安全保障能力，全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊預(yù)案，有效維護(hù)金融安全穩(wěn)定。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展。

（作者單位為中咨戰(zhàn)略研究院）