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蘇州工業園區綠色產業發展

SWOT分析與策略研究

徐璐 薛會 許相敏

摘要：蘇州工業園區自成立以來，堅定不移走以綠色為底色的高質量發展之路，積極構建具有國際競爭力、自主可控的綠色技術和產業體系。本文通過梳理綠色產業概念、開展蘇州工業園區綠色產業SWOT分析，提出蘇州工業園區綠色產業未來發展對策建議。

關鍵詞：蘇州工業園區；綠色產業；SWOT分析

綠色是新時代中國的鮮明底色，綠色發展是中國式現代化的顯著特征，中國堅定不移地走綠色發展之路。2019年2月，為明確綠色產業發展重點，國家發展改革委會同有關部門印發了《綠色產業指導目錄（2019年版）》，明確了綠色產業類別和內涵[1]。2024年3月，為適應綠色發展新形勢、新任務、新要求，修訂形成《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》，細化了相關產業的具體內涵和要求，為培育壯大綠色發展新動能、加快發展方式綠色轉型提供支撐，為各地方、各部門制定完善相關產業支持政策提供依據。

一、蘇州工業園區綠色產業發展現狀梳理

綠色發展是蘇州工業園區與生俱來的基因。蘇州工業園區自成立以來，始終堅持高起點、高標準、高水平謀劃推進綠色園區建設，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，構建起“2+3+1”特色產業體系（“2”指新一代信息技術、高端裝備制造兩大主導產業，“3”指生物醫藥、納米技術應用、人工智能三大新興產業，“1”指現代服務業），先后獲評了首批國家生態工業示范園區、國家循環經濟試點園區、首批低碳工業園區試點、首批國家綠色園區，成為能耗低、生態優、環境美的綠色發展工業園區示范樣本[2]。

但由于“綠色產業”概念相對較新，蘇州工業園區尚未對綠色產業進行家底梳理。本研究在《綠色產業指導目錄（2019年版）》《綠色產業指導目錄（2023年版）》（征求意見稿）的指引下，結合《節能環保清潔產業統計分類（2021）》《戰略性新興產業分類（2018）》《國民經濟行業分類（2019修訂版）》，對蘇州工業園區綠色產業總體情況進行統計分析。經統計，截至2022年，蘇州工業園區綠色產業企業約6700家，產業總體營收/產值規模約1300億元，其中納入統計的規上企業總體營收/產值規模約1200億元，已形成涵蓋節能降碳、環境保護、資源循環利用、清潔能源、基礎設施綠色升級、綠色服務等領域的產業集群。

優先發展綠色產業，是否會打破蘇州工業園區原有產業發展體系格局？本研究認為綠色產業不是一種產業門類，也不局限于某些國民經濟行業分類，而是能夠與生態環境形成良好互動并可持續發展的所有業態，其與蘇州工業園區“2+3+1”產業體系之間既不是包含從屬關系也不是并列關系，而是相互交叉關系，如節能降碳產業包含部分新一代信息技術、高端裝備制造、納米材料、人工智能、現代服務業以及其他產業。

圖1 蘇州工業園區綠色產業與“2+3+1”產業體系關系

二、蘇州工業園區綠色產業SWOT分析

（一）發展優勢

集群生態初步顯現。蘇州工業園區綠色產業生態較完整，覆蓋裝備制造、綠色服務、建設運營以及系統集成等各類業態。裝備制造主要包括高效節能裝備制造、新能源與清潔能源裝備制造。綠色服務主要包括研發設計、檢驗檢測、污染治理等。建設運營領域集聚了電站建設、光伏運營、設備運維等一批典型企業。此外，豐富的綠色產業業態孕育了一批具有整合功能的“集成商”，整合了上游的技術研發企業，中游的設備制造企業，下游的項目建設運營企業等，有力地推動了產業集聚發展。

產業競爭優勢凸顯。蘇州工業園區企業聚焦主業、精耕細作，形成一批在細分領域具有行業話語權的“尖峰企業”。在市場占有率方面，阿詩特、艾默生、快可光伏、協昌環保等企業產品于國內外廣受歡迎；在產品競爭力方面，羅博特科、金龍聯合汽車、迪諾拉電極等企業產品技術領先、產品性能優異、品牌能力突出；在標準起草方面，博萃循環、玉柴再制造、三浦工業、泰諾風保泰等企業體現了自身技術水平在行業內的權威性和代表性，其中博萃循環參與國際級標準制定工作。

服務型制造蓬勃發展。蘇州工業園區綠色產業企業結合自身實際特點和所處行業特性，不斷探索發展新業態新模式，以依斯倍、沃特維自動化、華天國科、京能科技、神彩科技、中恒普瑞、澤尼特泵業、和順電氣為代表的企業在總集成總承包、智能運維、全生命周期管理、工業互聯網等領域形成有效經驗。同時，以優美科、艾默生為代表的企業可為集團總部、社會層面提供檢驗檢測、人才培訓、管理咨詢等相關服務。

綠色場景持續構建。蘇州工業園區積極開展碳達峰試點園區和近零碳園區建設，分布式光伏、分布式能源站、集中供冷供熱項目、儲能電站、能源管理平臺、充電站充電樁等一批綠色技術應用示范場景持續拓展。其中碳普惠智能服務平臺是全國首個實現自愿減排交易的市場化碳普惠體系，東吳黃金“光儲直柔”項目是國內首個公共建筑“光儲直柔”零碳項目，碳達峰平臺可對區域級、園區級、企業級等不同級別進行個性化、自動化、信息化數據采集和過程監控。

（二）環境機遇

政策規劃有效引領。蘇州工業園區出臺有《蘇州工業園區“十四五”生態環境保護規劃》《蘇州工業園區電力專項規劃（2021-2035）》《蘇州工業園區城市綠地系統規劃（2018-2035）》等一批專項規劃，《蘇州工業園區進一步推進分布式光伏發展的若干措施》（蘇園管〔2022〕4號）《蘇州工業園區關于推進制造業高質量發展的若干措施》（蘇園管〔2022〕59號）等一批意見措施。

配套資金大力扶持。引導資金方面，蘇州工業園區出臺《蘇州工業園區生態環境保護引導專項資金管理辦法》（蘇園管規字〔2022〕2號）等相關文件。金融產品方面，在江蘇省范圍內首創了總額為一千萬元的“低碳節能貸”風險補償資金池；2019年蘇州工業園區在全省率先設立了“綠色智造貸”，通過風險補償資金池的設立，解決一直困擾節能環保服務企業發展的“融資難”問題。

綠色制造體系健全。蘇州工業園區通過清潔生產審核、能源審計、節能改造與節能考核等多項措施推進工業企業節能減排，為綠色產業發展指明方向、開拓市場。同時蘇州工業園區全面推進能源管理體系基礎建設，支持企業開展綠色制造體系建設，開展綠色產品設計與綠色供應鏈管理，鼓勵近零碳工廠示范建設，截至2023年底，累計創建17家國家級綠色制造體系企業，30家省級綠色工廠，4家蘇州市近零碳工廠。

產業發展環境優渥。蘇州工業園區工業門類齊全、“2+3+1”特色產業體系完成構建，為綠色產業發展奠定了良好的基礎。蘇州工業園區全球創新資源高度集聚、研發投入水平國內領先、創新人才大力引育，為綠色產業發展提供了核心的動力。蘇州工業園區積極推進數字經濟和5G網絡建設，為綠色產業發展提供了先進的信息化基礎和智能化手段。蘇州工業園區與相城、吳中等地區共同開發蘇相合作區、獨墅湖開放創新協同發展示范區，為綠色產業發展提供了新的空間。

（三）存在問題

作為綠色產業核心的節能降碳與環境保護產業走勢偏弱，清潔能源產業仍在培育階段。蘇州工業園區節能降碳與環境保護產業占綠色產業比重60%以上，但近三年來年均增長幅度低于綠色產業平均增長幅度。另一方面，清潔能源產業雖然發展迅猛，但總體規模不大，產業仍在成長培育階段，其中新能源領域，2022 年蘇州市新能源產業占全市工業總產值比重為6.8%，蘇州工業園區則低于該水平，人才團隊、原始創新和配套體系尚需進一步沉淀集聚。

企業總體規模較小，缺乏具有引領性、帶動性的龍頭企業。2022年，蘇州工業園區規上企業占比較少，特別是綠色服務領域存在大量的小微企業。頭部企業以優美科、華為、金龍、三星電子、艾默生、SEW、大金、格蘭富水泵為代表，可以看出，頭部企業主要為外資制造基地，近年來發展趨于平緩，華為作為國內領軍企業，在蘇州工業園區為銷售性質的服務業企業，對于地方技術創新、產業帶動、要素集聚沒有明顯推動作用，協鑫作為蘇州工業園區總部企業，在園區的業務主要為附加值相對較低的發售電、光伏與電站項目的建設運營，蘇州工業園區亟需培育、引進若干有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注的領軍企業帶動行業發展。

科技創新能力較弱，原始創新能力和動力不足。雖然近年來綠色產業研發投入逐年增大，但投入強度仍在較低水平。2022年，蘇州工業園區綠色產業規上企業研發經費投入24.1億元，占企業營業（產值）比重為2%，遠低于醫藥行業、專用設備制造業、儀器儀表制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業等行業，主要原因為節能環保產業規上企業研發投入意愿較弱，且大量的中小民營企業受制于規模限制研發投入有限。

企業經營瓶頸突出，配套服務有待提升。資金問題方面，行業內企業發展資金需求較大，其中新能源項目（光伏）和綜合能源管理項目投資金額較大，回收周期較長，企業對于銀行增信低息貸款需求較高。人員問題方面，由于缺少科研院校和行業綜合性龍頭企業，導致優秀的技術研發人員難以招到；藍領工人方面主要由于住宿成本高，導致生產工人流動性大。土地問題方面，雖然有蘇相合作區、甪直等新增空間，但部分企業仍傾向于在蘇州工業園區尋找合適場地。

（四）面臨挑戰

宏觀環境不確定仍是最大的挑戰。從調研情況來看，雖然今年我國宏觀經濟環境有所改善，經濟增速將較去年有所提升，企業訂單開始回暖，但企業仍對宏觀環境走向保持謹慎態度，多數企業認為宏觀環境波動是企業經營的最大挑戰。同時，外部環境不確定性導致原材料價格高企，雖然部分成本可以轉嫁至下游環節以及終端客戶，但仍將影響企業利潤，對于企業經營形成較大壓力。

區域競爭與風險應對促使企業分散業務布局。長三角地區城市發展競爭激烈，各地通過土地、租金、資金等補貼方式開展招商引資，對于蘇州工業園區企業而言，常熟、相城、吳江、嘉興等地區都是良好的備選地。同時，常州、無錫等地節能環保、新能源產業發展迅猛，對于具有產業生態圈需求的企業吸引力更強。同時，疫情封控對企業供應鏈產生較大影響，企業為提高供應鏈彈性，更傾向于分散布局。

市場對于綠色低碳發展理念的采用仍顯不足。對于眾多企業而言，經濟成本考量多于綠色低碳考量，節能環保是企業發展的規定動作，在滿足企業經營的必要條件下，企業主動提升節能環保水平的意愿不強。另一方面，雖然蘇州工業園區有不少外資企業具有先進的綠色發展理念且資金實力雄厚，但囿于數據的保密性、在蘇企業沒有決策權等原因，并未開展綠色低碳技術采購。

新賽道新機遇導致行業競爭加劇、隱形風險驟增。全球與我國能源轉型進程明顯加快，新能源產業快步入躍升發展新階段，各路資本紛紛加碼新能源賽道，大量企業跨界進入，蘇州工業園區也有部分企業通過并購、對外合作等方式開展新能源業務，要謹防企業盲目擴張風險。同時，行業的飛速發展導致企業開展低價競爭，企業降本增效壓力增大，基礎創新意愿降低。

三、蘇州工業園區綠色產業發展對策建議

根據蘇州工業園區綠色產業發展內外部環境、要素、優勢、瓶頸分析，提出相應的增長性、多元化、扭轉性和防御性戰略。

表1 蘇州工業園區綠色產業SWOT分析

（一）增長性戰略

1.明確重心，搭建產業結構體系

節能降碳、環境保護、綠色服務、清潔能源生產領域營收/產值占綠色產業全部營收/產值的99.7%，企業占綠色產業全部企業的94.7%。同時清潔能源營收/產值遠高于綠色產業平均水平，蘇州工業園區近年來的科技人才認定項目也主要圍繞節能環保、清潔能源領域。從發展體量和發展勢頭來看，節能降碳、環境保護、綠色服務和清潔能源生產是蘇州工業園區應重點關注和選擇的方向。未來要以節能降碳、環境保護為核心板塊，通過育鏈主、數智化的方式保持該板塊的競爭能力；以清潔能源為成長板塊，通過攻技術、補鏈條的方式推動該板塊的快速飛躍；以綠色服務為支撐板塊，通過創模式、拓市場的方式激發該板塊的發展活力。

2.外延拓展，尋求增量新突破口

鼓勵蘇州工業園區“2+3+1”產業面向綠色產業發展需求提供具有競爭力的產品和服務。新一代信息技術領域，鼓勵電源管理芯片、電池管理芯片、IGBT和MOSFET等功率器件、MCU所需主控芯片、驅動芯片等的研發與生產；鼓勵發展小型化、低功耗、集成化、高靈敏度的敏感元件，集成多維度信息采集能力的高端傳感器，新型MEMS傳感器和智能傳感器；支持突破智能設計與仿真及其工具、制造物聯與服務、能源大數據處理等高端工業軟件核心技術。納米材料領域，研發使太陽能電池更薄更高效、汽車電池輕量化的相關技術。

3.場景賦能，挖掘示范應用空間

推進工業廠房屋頂光伏發電設施建設，鼓勵公共機構、商業樓宇等建設光伏發電設施，推廣光伏建筑一體化（BIPV）發展，推動光伏項目與儲能、充電樁、公交站臺、車棚等相結合，建設一批應用示范項目。實施一批工業領域電網儲能、家庭和商業領域可再生能源儲能等項目建設，進一步拓展儲能鋰電池市場應用。充分利用公園、綠地、賓館、醫院、商場、P+R停車場、公共及道路停車場、高架道路下方用地等資源，布局經營性充換電設施。以車輛運輸帶動氫能及燃料電池示范應用，拓展氫燃料電池汽車公交客車、重卡貨車、叉車、物流車、環衛車等領域的市場應用空間。

4.經驗交流，搭建合作推廣平臺

利用企業家沙龍、益企能等活動，構建一批企業主導、高校和科研院所參與的節能環保技術信息交流平臺，開展技術交流、人才交流、項目對接、市場對接。支持綠色協會針對企業專業服務需求，開展資本市場、共性技術、經營管理、發展戰略等培訓以及標桿企業學習等活動。及時總結推介蘇州工業園區綠色服務好經驗、好做法，按照行業、領域梳理一批節能潛力大、效果好的技術產品，進行推廣和應用。

（二）多元化戰略

1.服務集成，提升企業客戶需求響應水平

引導節能和環保裝備企業由“單一產品制造—銷售模式”向集工程設計、模塊化部件設計與組裝、安裝調試、產品租賃、個性化定制等于一體的集成服務商發展。學習力鼎環保、依斯倍企業發展經驗，培育一批具有總承包能力的綜合性裝備企業、系統集成方案和解決方案供應商，整合產業鏈上下游設計開發、配套、運維等資源，形成集系統設計、系統集成和工程總承包于一體的大型工程公司和系統成套公司。引導企業圍繞拓展產品功能、增強集成能力、滿足深層需求等方面，發展在線監控、生命周期管理、售后運維、專業化檢驗檢測認證等新服務。

2.聚焦前沿，搶先孵化下一個技術賽道

立足當下新能源已大規模布局、光伏鋰電等領域產能過剩現狀，采取差異化競爭策略，聚焦鈣鈦礦材料、固態電池、鈉離子電池、液流電池等電池技術、氫能制儲運用關鍵核心技術等領域，落戶一批高端研發人才團隊與項目，開展一批先進前沿技術攻關，搶抓下一個新賽道新風口的發展先機。鼓勵企業與中科院蘇州納米所、東南大學碳研院、國網城市能源院、蘇州市氫能產業創新中心、江蘇第三代半導體研究院等高校和高端研究機構開展深度合作，破解關鍵共性技術難題。

3.搶抓機遇，以雙碳園區建設釋放市場需求

以碳達峰試點園區建設和近零碳園區建設為契機，實施一批產品、生產線、車間、工廠節能技術改造項目，圍繞電機、變壓器、鍋爐、制冷系統等通用用能設備持續開展能效提升專項行動；推進城市更新和城鎮老舊小區改造，聚焦醫院、賓館、商場以及交通場站等類別中的高能耗建筑穩步推動綠色節能改造，為高效節能裝備企業提供市場空間。加快工業碳效碼推廣應用，開展工業企業用能預算管理、碳預算管理，引導企業加強高效節能裝備應用。探索開展CCUS、熱泵等節能減排技術的研發，鼓勵發電企業、高能耗建筑、半導體企業優先開展示范應用。

4.外部合作，擴大生產銷售朋友圈

將蘇相合作區、獨墅湖科教創新區（東區）等市域飛地納入到蘇州工業園區綠色產業發展中統籌考慮，差異化布局綠色產業項目，打造研發在園區、生產在飛地的產業協同發展格局。順應歐洲、北美、東南亞、非洲等市場用能需求，提升“家用光伏+儲能”、便攜式儲能產品設計兼容性和經濟性，持續擴大國際市場貿易份額。支持龍頭企業帶動產業鏈上下游企業組團出海，推動蘇州工業園區產品、技術、標準、品牌和服務走出去，形成“園區總部+海外基地+全球網絡”的經營格局。

（三）扭轉性戰略

1.強化主體，建設一批鏈主企業

充分發揮博世、大金、金龍等企業在創新生態、產業生態中的樞紐優勢，整合創新資源和要素，帶動上下游企業分工協作、聯動融通。推動“鏈主”企業牽頭組建開放型創新聯合體，通過建設共性技術研發平臺和公共服務平臺，建立產業鏈風險共擔、利益共享的協同創新機制。以推動艾默生、優美科等外資企業生產基地提升為總部基地為目標，順應跨國公司海外布局呈現出“生產-研發-投資/總部-平臺”的變化趨勢，圍繞外資裝備制造總部開展“二次招商”，支持外資總部將研發、生產、銷售、結算等價值鏈流程在蘇州工業園區進行整合，支持跨國公司增設研發中心、貿易中心等功能性總部機構。

2.做粗鏈條，推動產業強鏈補鏈

圍繞提升存量企業市場競爭力，以市場對接、數字賦能等手段助力現有企業做大做強，推進產業高端化、智能化、綠色化發展。加大招商引資力度，加快引進一批在行業內有影響力的龍頭骨干企業，形成圍繞龍頭企業的產業生態體系。聚焦新一代高效太陽能電池組件及相關零部件、動力與儲能電池、智能輸變配電設備、氫燃料制備儲運裝備等清潔能源關鍵環節，按照“招大引強”思路，著重引進優質重大項目，提升產業鏈關鍵環節控制力和供應鏈穩定性。

3.數字賦能，加快企業數字化轉型

深入推進5G、工業互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術在環保裝備設計制造、污染治理和環境監測等過程中的應用。發揮博世“智改數轉”賦能中心作用，復制推廣智能制造經驗。加快企業數字化轉型從單項突破向集成融合轉變，推進企業組織、設備及關鍵工序數字化鏈接，打造數字孿生企業，建設智能工廠。發揮神彩科技建設全國首個生態環境行業工業互聯網標識解析二級節點優勢，面向行業開放共享業務系統，帶動產業鏈上下游企業開展協同設計和數字化供應鏈管理，助力企業數智化轉型。

（四）防御性戰略

1.完善制度，提供產業發展優渥土壤

探索實施出臺支持綠色產業、新能源產業專項政策。建立涵蓋能效、水效、物耗、污染排放等全生命周期的指標評價體系，深化工業能效“領跑者”制度、構建“碳效碼”制度。探索開展園區級的綠色產品認證與標識體系建設，推動各類社會組織采信認證結果。嚴格執行政府對綠色與節能環保產品的優先采購和強制采購制度，鼓勵全社會優先采購綠色產品及服務。依托碳普惠平臺，建立市場化自愿減排交易體系，重點提供減排量核查、交易輔助和碳中和評定服務，縮短企業碳交易、碳中和認證的周期。

2.防范風險，積極應對外部潛在危機

降低民營企業融資成本，規避現金流風險，促進各金融機構加大創新金融產品和服務供給，以綠色智造貸為基礎，為綠色產業企業提供精準有效的各項金融服務。對達到一定標準的企業實行風險分級監管，利用大數據信息技術，實現企業、銀行、稅務、政府部門間信息互聯共享，構建債務風險預警的數字防控體系，并定期向政府、金融監管部門、評估機構和債權金融機構提供經營信息、財務信息、債務信息，提早作出風險提示[3]。

參考文獻

[1] 顧陽.“泛綠化”現象將告終結——“綠色產業”有了明確界定[N].經濟日報,2019-03-19.

https://www.gov.cn/xinwen/2019-03/19/content_5374901.htm.

[2] SIP經濟視界.可持續發展，園區入選全球50強！[EB/OL].SIP經濟視界微信公眾號,2023-10-25.

https://mp.weixin.qq.com/s/-ITUvMSAbB5sHt_x-sJvMQ.

[3] 葉中華.周善紅代表：化解經濟重啟階段大型民營企業債務風險[N].中國城市報,2023-03-06(5).

注：本文主要觀點發表于《中國投資》2024年第3期，本次發表部分內容有修改調整。文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有。