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一、研究背景

生態文明建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和是黨中央統籌國內國際兩個大局、經過深思熟慮作出的重大決策，事關中華民族永續發展和人類命運共同體構建。習近平總書記在2021年3月中央財經委員會第九次會議上強調：“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標”。碳達峰、碳中和是我國生態文明建設進程中的又一次歷史性變革，習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“積極穩妥推進碳達峰碳中和”，建設人與自然和諧共生的現代化，內在要求我們立足我國能源資源稟賦，積極穩妥地向“雙碳”目標邁進 ^[1]。將碳達峰、碳中和納入生態文明建設總體布局，進一步豐富了生態文明建設的內涵要求、增強了生態文明建設系統性，彰顯了碳達峰、碳中和工作的戰略地位和重大意義，不僅有助于加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，更能推動我國可持續發展邁向全新階段，實現人與自然和諧共生。

碳達峰、碳中和工作和生態文明建設在目標、路徑、策略等方面既有較大的相關性和協同性，也存在一定的差異和沖突，需要完整、準確、全面貫徹新發展理念，保持戰略定力，堅持系統觀念，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，需要將碳達峰、碳中和作為重要導向融入相關領域，有效處理好碳達峰、碳中和與經濟穩定發展、生態保護、資源安全的關系，最大限度地發揮協同增效作用，為推動生態文明建設實現新進步和美麗中國建設提供新的實踐路徑。

二、現有的協同基礎

碳達峰碳中和工作與生態文明建設是相輔相成的，在工作目標、減污降碳、循環經濟、清潔能源、碳匯、產業綠色轉型、綠色生活、應對氣候變化的中國實踐等方面更是具備了協同基礎，以碳達峰、碳中和戰略實施為抓手，統籌推進各項生態文明建設任務是實現人與自然和諧共生的必由之路。

一是建設目標協同性。生態文明建設要求實現社會經濟發展與環境、資源相協調，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。碳達峰、碳中和注重 “降碳、減污、擴綠、增長”協同推進，實現物質層面的經濟利益與資源環境利益的協同發展^[2]。兩者目標本質上高度一致，協同推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，最終實現保護生態環境和發展經濟的有機統一。

二是減污降碳協同性。污染治理是生態文明建設的重點領域之一^[3]，而環境污染物和碳排放具有高度同根、同源、同過程特性和排放時空一致性特征，以及控制措施同效性特點。科學把握污染防治和氣候治理的整體性，將減污與降碳融為一體，將形成更大合力，有利于推動總量減排、源頭減排、結構減排，實現減污與降碳、改善環境與應對氣候變化協同增效，實現環境、氣候、經濟效益多贏。

三是推動循環經濟協同性。節約集約利用資源，推進資源全面節約和循環利用，是生態文明建設的基礎性、全局性和全程性工作，同時也是實現碳達峰、碳中和的有力抓手和重要保障措施。抓住資源利用這個源頭，大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，可有效發揮減少資源消耗和降碳的協同作用，同步助力生態文明建設和“雙碳”目標實現。

四是清潔能源發展協同性。發展清潔能源、改善能源結構、保障能源安全是推進生態文明建設的重要任務。能源活動是碳排放的主要來源，推動能源結構轉型是“雙碳”目標的核心任務^[4]。為此，從本質上講，發展清潔能源實現低碳轉型既是生態文明建設的必然要求，也是實現“雙碳”目標的內在約束。

五是碳匯能力提升協同性。自然生態系統是碳匯的重要來源，生態文明建設提出的國土空間規劃優化、實施生態系統保護和修復等要求，對鞏固提升生態系統碳匯能力具有重大作用，是經濟安全有效的固碳增匯手段，將為實現碳達峰、碳中和目標提供重要補充，并對生物多樣性保護、土壤改善、空氣質量凈化等產生多重協同效益。

六是產業綠色發展協同性。推動產業發展綠色，既是推進生態文明建設、實現高質量發展的主要內容之一，也是實現碳達峰、碳中和目標的重要支撐和推動力。實現碳達峰、碳中和目標，是推動產業結構調整的強大推動力和倒逼力量，能夠加快產業結構優化升級，促進優質綠色產業、生態產業發展，形成綠色經濟增長新引擎。

七是綠色生活推進協同性。推行綠色低碳生活方式，是建設生態文明、助力實現“雙碳”目標的現實需要，無論是生態文明建設還是“雙碳”目標的推進實施，都需要全社會參與到碳減排行動中，共同為保護生態文明的環境作貢獻，同時倒逼企業生產方式綠色化，從源頭保護生態環境，減少污染排放 ^[5]。

八是應對氣候變化行動協同性。應對氣候變化問題是全人類的共同挑戰和共同責任，已經成為我國推進生態文明建設的重要抓手。在此背景下，我國提出碳達峰、碳中和，并將“雙碳”納入生態文明建設整體布局，既彰顯了我國積極應對氣候變化、推動構建人類命運共同體的大國擔當與責任，也體現了我國對經濟高質量發展和中華民族永續發展的目標與追求^[6]。

三、面臨的納入阻礙

（一）發展時序存在節奏不協調問題

我國“雙碳”目標的實現過程具有階段性的明確目標，《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的出臺對“3060”目標的實現進行了三個階段的劃分，對每個階段都做出了具體的能源利用效率的要求，讓“雙碳”目標在不同階段具有考核標準，成果有所體現。針對具體目標，我國對“雙碳”目標的實現在宏觀層面的各個領域做了全面統領，從經濟社會層面、產業結構、能源體系、交通運輸體系、城鄉建設等方面提出了具體實施路徑和具體部署。另外，針對碳達峰目標，推進差別化、包容式的協調發展和協調減排，分區域、分部門、分行業設定差異化達峰目標，保證全國總體目標的實現。

而與之相對應的是，生態文明建設是一項系統工程，是一項長期的歷史任務，不可能一蹴而就。“十四五”被認為是中國深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的關鍵五年，也是實現中國2030年前碳達峰關鍵期和窗口期。目前中國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，意味著我國生態文明建設開啟了從1.0版向2.0版升級的過程。

實現碳達峰、碳中和是生態文明建設的必然要求，是現階段推進生態文明建設的重要抓手，但如何在以節能降碳為重點的同時推動生態文明建設領域其他任務的順利推進，未來仍需進一步探尋新的發展方向。

（二）任務融合面臨與現實脫鉤問題

習近平總書記指出：“既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協調，確保形成合力；又要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，研究確定各地產業結構調整方向和雙碳行動方案，不搞齊步走、一刀切”。 中國現階段仍處于城鎮化快速發展階段，各領域尤其是工業生產用能需求增長較快，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變，發展與減碳間矛盾較為突出^[7]，應綜合考慮產業結構調整、經濟發展和降碳減排目標的實現。但是，現階段部分減碳政策實施部門和地方政府沒有準確把握經濟社會發展客觀規律和“雙碳”工作節奏，將能源結構調整、產業結構優化、企業升級改造等長期問題短期化，將綠色低碳能源供應、生產生活減碳和碳匯建設的系統性解決方案簡單化，管理方式傾向于“一刀切”和地方主義化，且重控輕疏，以大規模限停產、限停電等運動式方式強行推動減碳工作。攀高峰增加了額外的能源需求，搶跑與運動式“減碳”砍掉一些本來與中國的發展階段、技術水平相適應的優質項目。目前部分地區和行業仍然存在對減碳難度認識不一，未能充分考慮區域發展的異質性，存在急于求成或懈怠的兩極心態；傾向于展望遠期碳中和目標，對先進能源技術和低碳技術的判斷過于樂觀，對近期和中期碳達峰的基礎和難度卻考慮不足；資本偏好推動，導致投資冷熱不均，新能源發展和傳統能源保供難以有效銜接；長效機制建設不足，習慣運用短期的管控手段實現長期的政策效果等現象。雙碳目標的實現不是簡單的“拉閘限電”，碳達峰、碳中和是一個目標性強且復雜的系統工程，而生態文明追求的更是生態環境與經濟可持續發展的協調統一，如何推動其納入生態文明建設的整體布局、有效銜接各項任務，勢必會存在磨合不到位、不能有效融合的系列問題。

（三）制度建設存在滯后不完備現象

習近平總書記指出：“建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”。生態文明體制改革涉及到政治、經濟、文化、社會的方方面面，貫穿于改革發展的全過程，既十分復雜又十分重要。實現碳達峰、碳中和目標面臨著極為復雜多變的內外部環境，在體制改革創新和制度建設上，既要完善生態文明現有制度，又要處理好“雙碳”制度與現行生態文明制度體系的關系。當前生態文明建設的最新制度依據僅為2015年出臺的《生態文明體制改革總體方案》，所涉及的碳排放相關的制度較少。同時，目前碳排放管理法治在宏觀層面缺乏完善的碳排放管理法律框架、微觀層面欠缺有關市場化碳排放的具體法律制度^[8]。若將“雙碳”納入生態文明建設，則需要重新調整和優化部分已有生態文明制度，補充一部分新的“雙碳”相關制度，包括整合銜接能源雙控與碳排放雙控、碳排放權與用能權、涵蓋碳排放的綠色產品標準和標識體系、生態補償與修復等，同時還需在制修訂相關法律法規時融入碳達峰、碳中和的要求。此外，碳達峰碳中和納入生態文明建設建設整體布局，除了健全制度體系，也需要在制度執行上、推進機制上強化統籌協調。

（四）理念實踐相悖引發的沖突現象

生態文明建設強調高質量維護“三區三線”，嚴守生態保護紅線，加強生物多樣性保護，提升生態系統質量和穩定性，維護生態環境安全。加快發展新能源是實現碳達峰、碳中和目標，構建新發展格局的重要舉措，然而新能源發展的過程中，普遍存在著忽視生態環境保護的問題，加劇了原本脆弱生態的“二次退化”，嚴重影響了部分地區的生態環境，帶來生態安全方面的挑戰。例如，陽能光伏發電的能源密度遠低于傳統能源，占地需求極高，與之相對應的則是占地面積大、管控嚴格的生態用地和耕作用地，由此產生了“雙碳”任務中發展光伏與生態文明建設任務中劃定生態保護紅線的矛盾。在風電領域，陸上風電場項目多沿地勢較高的山脊、山崗布設風機，這些地方既是山地生態系統重要的分水嶺，也是生態最脆弱的地帶；并且風機基礎挖掘、場地平整等也會大規模占用林地；風電與鳥道沖突、噪聲污染的問題也較為突出。此外，終端消費的電能化及氫能化替代也將提高對新型礦產資源的需求，能源系統從碳密集的化石能源系統轉向金屬密集的清潔能源系統，將大幅提高對鋰、鈷、鎳、鉑等關鍵礦物的需求[9]，進而產生新的資源安全風險。由此可見，在推進“雙碳”任務中頻發的生態環境與資源安全沖突事件已經成為中國生態文明建設和“雙碳”目標實現協同發展中關注的焦點和迫切需要解決的問題。

（五）實現路徑面臨片面性局部性矛盾

碳達峰、碳中和目標和階段性任務本身是兩個相對獨立又相互聯系的目標，兩個單項目標的推進又與生態文明建設其他任務相互影響、相互作用。必須堅持多項目標、多項任務統籌兼顧，既要系統推進“雙碳”目標如期實現，又要全面推進生態文明建設各項任務順利進行，進而達到應對氣候變化和經濟社會全面綠色轉型多贏局面。但是，當前對于“雙碳”存在認識誤區，對于“雙碳”工作本身以及生態文明建設的實現路徑上存在片面性、局部性，未正確認識和把握兩項戰略的聯動性和整體性。在碳達峰方面，未能正確認識“碳達峰”峰值大小與后續碳減排難度的關系，在碳達峰前加大排放，獲得較高的碳排放額度峰值，忽略了此舉將給碳中和階段碳減排造成的工作難度，以及給生態文明建設相關任務帶來的推進阻礙。在減碳降污方面，只單純考慮某一階段碳減排路徑的碳減排效果，而未綜合考量其帶來的全生命周期的生態環境影響。如電動汽車等新能源利用設備的推廣應用，只考慮了其使用過程中的碳減排效果，而忽略了大幅增加的電池制造和報廢過程中其他污染的排放，間接增加了生態文明建設過程其他領域的任務量。為此，要從片面與全面、局部與整體多視角考量“雙碳”工作和生態文明建設的相互作用關系，形成兼顧性強的實現路徑。

（六）多方主體各自推進未能統籌協作

生態文明建設和實現碳達峰碳中和都是一項極具挑戰的系統工程，涵蓋經濟社會眾多領域，涉及政府各個部門、企業、行業協會、公眾等多個層面。把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，需要秉持新發展理念，統籌發展與安全、減排、穩定的關系，凝聚全社會智慧和力量，團結協作、共同行動。但是，目前碳達峰碳中和目標實現需要的多元利益主體存在“單打獨斗”現象^[10]，未能很好的通盤考慮、科學謀劃、整體推進，例如碳達峰碳中和相關國家標準立項計劃建議、部門行業標準立項計劃建議出現交叉、重復甚至概念不清的問題；國家、行業、地方、團體、企業五個層級標準多頭制定導致不同層級標準之間也容易出現交叉現象；“雙碳”標準從排放量化、碳足跡量化、減排量化、碳匯量化等環節到市場機制等標準仍然以部門切割的形式進行，彼此協同不夠充分，呈現出“標準孤島”的狀態，為后續整合優化帶來大量重復工作。與此同時，生態文明建設在央地關系、各部門改革推進、制度之間的轉化落地等方面也存在不協調、不統籌的情況，亟待從各主體角度出發做好一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核工作。

四、科學納入路徑

（一）堅持以習近平生態文明思想為引領

將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，要深入貫徹落實習近平生態文明思想，秉持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深刻認識新時期建設任務的艱巨性、長期性，堅定不移地走生態優先、綠色低碳發展道路。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入生態文明建設整體布局，就要準確把握習近平生態文明思想科學嚴密理論體系的基本原則。

一是堅持以綠水青山就是金山銀山、綠色發展是發展觀的深刻革命為指引，在“雙碳”工作中注重推進經濟社會發展與生態環境保護的協同。

二是堅持以習近平總書記關于從系統工程和全局角度進行生態文明建設的整體系統觀為指導，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，既要統籌抓好碳達峰和碳中和，又要處理好“雙碳”與其他生態文明建設各項工作的關系，有效實現“雙碳”工作與其他工作一體謀劃、齊頭并進。

三是堅持全民行動觀，充分調動各社會主體的積極性，以全民參與匯聚起“雙碳”工作磅礴力量。四是堅持共同應對氣候變化、共謀全球生態文明建設，全力推進“雙碳”工作對國內國際生態文明建設的貢獻力度。

（二）豐富生態文明體制建設的雙碳內涵

將碳達峰碳中和納入生態文明建設布局，要把“雙碳”理念貫穿在生態文明建設的全過程。黨的二十大報告進一步豐富了習近平生態文明思想的“雙碳”內涵，針對積極穩妥推進碳達峰碳中和，二十大報告提出有計劃分步驟實施碳達峰的行動，重點提出了推進能源清潔高效利用、推進能源革命，同時強調了碳排放核算體系、碳交易市場、生態系統碳匯的重要作用。

一是將“雙碳”理念納入產業低碳轉型和各領域綠色發展中。進一步培育壯大綠色低碳產業，促進高污染高排放產業綠色轉型，降低各產業產值增長對于資源消耗和污染排放的依存程度，實現產業碳排放脫鉤。積極推動新型能源體系建設，推動工業、建筑、交通等領域綠色低碳轉型。加快技術創新，突破核心關鍵技術，聚焦可再生能源制備等領域，部署一批具有前瞻性、系統性、戰略性的低排放技術研發和創新項目。

二是將“雙碳”理念納入環境治理體系現代化過程。進一步建立健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，構建生態文明建設與“雙碳”目標建設統籌謀劃推進的制度機制。在全民生態價值觀教育普及推廣中納入低碳生活、消費理念內容體系培育生態價值觀，推動群眾踐行綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

三是將“雙碳”理念納入生態系統保護修復中。加強國土綜合整治與生態保護修復，提升生態固碳能力。要合理劃定國土空間規劃中生態紅線，通過可持續的空間規劃策略為優化生態環境提供方向指導。同時加快構建生態安全屏障、實施重大生態修復工程、加強國家公園建設、以增強林草、土壤、濕地三大機制的生態固碳能力。

四是將“雙碳”理念納入生態文明制度體系中。要進一步健全碳達峰碳中和的頂層設計，國家層面加強生態文明建設相關制度的制修訂工作，統籌做好碳達峰碳中和任務的設置。地方層面要依據國家頂層設計文件的指導，結合地方資源稟賦等實際情況，將碳達峰碳中和納入地方生態文明建設行動框架中。

（三）完善生態文明建設目標中的雙碳目標

將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，要完善生態文明建設目標中的“雙碳”目標。“雙碳”目標是我國當前和今后一個時期生態文明建設的重要使命任務。碳達峰、碳中和目標具有明確時間表和路線圖，提出2030年、2035年、2050年、2060年等關鍵時間點，因此，要在每一個五年規劃及中長期規劃的生態文明建設中充分考慮和設定“雙碳”的階段性目標。

一是在自然資源目標方面，瞄向碳中和構建統一、可監測和可計量的碳匯資產產權價格形成機制，開展生態碳匯實物量和價值量核算，增加森林積蓄量目標。

二是在提高資源使用效率目標方面，應聚焦“雙碳”目標要求，高水平保護高效率利用自然資源，構建廢棄物循環利用體系，提出循環經濟助力降碳的目標，調整能源消耗總量和強度指標，增加非化石能源消費占比指標。

三是在環境治理體系目標方面，以碳達峰、碳中和目標階段性統領空氣質量達標、農業面源治理、生態保護修復、產業結構和交通結構調整升級等目標，形成相對合理的生態文明建設整體目標體系。

四是在市場體系建設目標方面，鼓勵和引導社會金融資本進入碳排放交易和碳匯交易市場，明確社會資本參與清潔能源開發建設、產業綠色低碳轉型的方式和要求。

五是在生態文明績效評價考核和責任追究目標方面，將碳排放強度指標納入各地區績效考核，建立科學量化的責任績效考核體系，確保“雙碳”任務完成。

（四）完善生態文明建設全鏈條的減碳任務

將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，全鏈條整合源頭去碳提質減量、末端減污降碳協同增效、過程資源循環耦合低碳等方面工作，全面保證降碳、減污、擴綠、增長協同推進。一是強化重要碳源區域的國土空間管制。加快實施國家生態安全屏障保護修復、天然林資源保護、濕地保護與恢復等重點工程，要通過優化自然資源管理和國土空間治理增匯固碳。二是強化建設用地總量管控。探索構建低效排放的建設用地格局體系、嚴格控制建設用地總規模擴張，挖掘已有建設用地潛力，增強建設用地利用效率，針對各地區自然資源約束、低碳發展要求調整建設用地布局。三是推動傳統產業綠色轉型。充分考慮不同區域產業發展的實際情況，對產業發展特點進行系統梳理、清查，盡快建立起傳統產業清單。根據環境規制的具體要求，從中甄別出有生態化改造價值、能夠實現綠色轉型的重點產業并提出進行生態化改造的綠色技術需求清單。四是大力發展綠色低碳產業。緊緊圍繞“雙碳”目標，以先進裝備制造、新能源、新材料、綠色環保等戰略性新興產業為重點，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，并借助互聯網、大數據、人工智能、5G等新一代信息技術，實現與綠色低碳產業深度融合。五是推動能源清潔轉型。優化非化石能源發展布局，不斷提高非化石能源業務占比。完善清潔能源裝備制造產業鏈，支撐清潔能源開發利用，提升清潔能源的消費占比，推動企業綠色轉型發展。六是提高能源利用效率。根據不同類型企業的能源利用情況，實施能源利用效率評估，推動節能降碳。注重產業發展與能耗雙控政策的有效銜接，推動能源優化配置，實現能源利用效率的提高。七是加強綠色低碳的技術研發推廣和應用。統籌綠色科技創新的方向和領域，形成前沿技術研究、應用基礎研究、顛覆性技術研究、技術開發與轉化相配套的梯次研發體系。推廣綠色科技創新應用，促進成果轉化支撐。八是推進減污降碳增效。發揮后發優勢，實施減污降碳協同治理，統籌推動生態環境保護和應對氣候變化工作，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。如水泥行業同時是減污和降碳的重點行業，通過水泥窯協同處置生活垃圾和工業固體廢物，能有效激發行業技術變革和綠色低碳轉型。九是強化污染源頭治理。相關部門應加強措施優化協同，增強生態環境改善目標對能源和產業布局的引導約束，加大環境污染嚴重、生態環境敏感地區的結構調整和布局優化力度。推進政策創新協同，建立健全統一推進減污降碳的管理制度、基礎能力和市場機制，如在環境影響評價中開展碳排放評價，嚴把新上項目碳排放關等。十是完善碳匯利用。加強生態系統碳匯基礎研究和碳匯計量核算體系建設，優化碳匯測算方法和碳匯價值核算方法，加強固碳機理、轉換路徑等碳匯基礎研究，對規范量化后的碳匯認證并納入碳排放交易系統。推動碳匯監測技術、評估方法、生態修復技術、節能減排技術等多類技術同步發展。十一是充分發揮金融支持作用。發揮金融機構在碳定價中的重要作用，推動自然資源開發利用企業開展長期的低碳投資決策、發展低碳技術。積極引導金融機構開發與林業減排增匯項目特點相適應的金融產品，為林業碳匯項目或林業碳信用的開發提供政策和技術支持。十二是積極利用市場化手段，以完善產權制度為紐帶，創新碳金融市場交易規則以及價格形成機制，對于碳金融市場的風險有所預判和應對，對積極參與綠色低碳發展的自然資源開發企業給予綠色信貸。加強碳市場、用能權交易、綠證交易等統籌協調。

（五）增強生態文明制度改革中的雙碳制度設計

將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，要加快制度創新、增強制度供給、完善制度配套。習近平總書記指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。” 構筑全方位制度保障體系是有效銜接“雙碳”和生態文明建設、經濟社會發展的重要橋梁。

一是健全促進碳中和實現的法律制度體系。要以碳排放總量和強度控制制度為核心，開展碳中和相關法律研究，適時修訂節約能源法、電力法、煤炭法、循環經濟促進法等，推動降碳要求和碳排放管理制度納入現有法律體系；建立碳排放許可、碳排放空間配置、碳排放權交易、碳排放測量報告核查系列配套規章制度，形成促進碳中和目標實現的體系化法律制度。

二是加強碳達峰碳中和規劃制定。充分發揮規劃引領作用，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，切實將“雙碳”目標任務融入各級經濟社會發展中長期規劃以及區域重大戰略規劃中，充分銜接國土空間保護開發、綠色發展、環境保護、生態修復、能源生產消費、綠色交通、綠色建筑等各類專項規劃。

三是加快建立健全碳達峰、碳中和標準。加快節能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準。加快完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算標準。制定重點行業和產品溫室氣體排放標準，完善低碳產品標準標識制度。完善可再生能源標準，研究制定生態碳匯、碳捕集利用與封存標準。

四是要加快形成降碳減碳的激勵約束機制，將碳達峰碳中和相關指標納入各地區經濟社會發展綜合評價體系和生態文明評價體系，實行并軌制，強化統籌協調，嚴格監督考核，切實發揮考核“指揮棒”作用。有效運用國務院和各地生態文明督查激勵等各層次激勵制度，突出“雙碳”工作的重要性，引導把“雙碳”工作納入生態文明整體激勵范疇。

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作者：中國國際工程咨詢有限公司 

          馬淑杰 張英健 羅恩華