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導讀

● 國有經濟在新經濟領域的布局要堅持戰(zhàn)略性聚焦、系統(tǒng)性布局、體系化實施

● 國有經濟在新經濟領域的總體布局情況

● “十四五”國有資本布局新經濟有待突破的重大轉變

● 新經濟發(fā)展的產業(yè)支撐

● “十四五”國有資本在新經濟領域的布局策略建議

由新一輪科技革命和產業(yè)變革所推動，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為特征的新經濟，是發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，占領未來產業(yè)發(fā)展先機的“先手棋”。五中全會也提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級”的要求。國有資本目前在新經濟領域的影響力較弱，”十四五”期間加大戰(zhàn)略布局力度，對于促進國有經濟的結構優(yōu)化和布局調整，推動經濟體系優(yōu)化升級，具有重大意義。

01 國有經濟在新經濟領域的總體布局情況

國有企業(yè)在中國企業(yè)500強中的布局情況。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會編制的《2020年中國企業(yè)500強發(fā)展報告》1，2020中國企業(yè)500強實現(xiàn)營業(yè)收入86萬億元，大致相當于2019年全國國民生產總值99萬億元的86.81%,增加值大約為25萬億元，相當于國民生產總值的約1/4)，成為支撐中國經濟發(fā)展的主力軍。相比于2019年，營收增長8.75%，利潤增長20%。

從企業(yè)構成來看，2020中國企業(yè)500強中，國有企業(yè)為265家，民營企業(yè)為235家，占比分別為53%、47%。

在行業(yè)分布上，國有企業(yè)在采掘、電力、軍工、公用事業(yè)、交通建設、電信、金融等具有資源性、基礎性、公共性和安全性特征的行業(yè)具有優(yōu)勢。民營企業(yè)則在一般制造、物流運輸、互聯(lián)網服務、零售業(yè)、房地產等領域更加突出。

國有企業(yè)在我國新經濟企業(yè)500強中的布局情況。中國新經濟以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表，發(fā)展迅速，形成了經濟全面轉型升級的新動能。2019 年，我國“三新”經濟占GDP 比重達到16.3%，增速達到9.3%，近三年年均增速比GDP 現(xiàn)價年均增速高出2 個百分點，說明新經濟已經形成經濟發(fā)展新動能，對國民經濟產生明顯的拉動效應。尤其在2020 年新冠肺炎疫情期間，我國經濟增長受到重創(chuàng)，但具有明顯新經濟特征的信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，實現(xiàn)了超過10% 的同比增速。

從企業(yè)構成來看，在新經濟500強企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量為426家，占比85%；國有企業(yè)數(shù)量為74家，占比15%。民營新經濟企業(yè)具有很高的發(fā)展質量，在榜單排在前10名企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量達到8家，前50名企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量達到40家。民營企業(yè)已成新經濟發(fā)展主力軍。

在產業(yè)構成方面，先進制造業(yè)企業(yè)占比最高，達51.2%，其次是互聯(lián)網與現(xiàn)代信息技術服務業(yè)、新型生活服務活動企業(yè)，占比分別為15.6%和14.0%。其他行業(yè)領域分布中，現(xiàn)代生產服務活動占比為7.0%，現(xiàn)代技術服務與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)占比為4.0%，新型能源活動與現(xiàn)代綜合管理活動占比均為2.8%左右，節(jié)能環(huán)保活動與現(xiàn)代農林牧漁業(yè)占比較低，分別為1.8%與0.8%。

國有資本在新經濟領域布局偏弱，面臨新一輪產業(yè)變革的巨大挑戰(zhàn)。中國企業(yè)500強中國有企業(yè)占比53%，新經濟企業(yè)500強國有企業(yè)占比15%，說明國有經濟在傳統(tǒng)產業(yè)領域比重較大，在新經濟領域的比重相對較小。中國企業(yè)500強中千億級以上的企業(yè)所處行業(yè)分布居前的分別是：銀行、資源、能源、工程建筑、汽車及零配件制造，面臨新一輪產業(yè)變革和迎接新經濟發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

大型民營企業(yè)、獨角獸企業(yè)、部分改制國有企業(yè)是推動新經濟發(fā)展的主要力量，三者雖然在不同產業(yè)領域發(fā)揮各自不同的作用，但是國有企業(yè)的影響力相對不足，而且還有進一步減弱的風險，在“卡脖子”領域尤其突出。以集成電路為例，在過去的60多年里，我國的半導體工業(yè)從一個完全由政府擁有的國防工業(yè)的一部分，到國有企業(yè)作為唯一的參與者，逐漸走向一個更加市場化的發(fā)展模式。但是從上世紀九十年代末開始，國有經濟在集成電路領域影響力逐步減弱，截至2019年，我國半導體消費總量3000多億美元中，只有略高于15%是由中國本土生產的，其中內資企業(yè)制造的產量只有3%左右，國有經濟占比更少。伴隨著市場化和全球化競爭的推進，國有經濟在“集成電路”等戰(zhàn)略性新經濟領域的影響減弱，嚴重受制于人的問題暴露出來，其深刻教訓和內在邏輯需要認真反思和剖析。

02“十四五”國有資本布局新經濟有待突破的重大轉變

傳統(tǒng)的規(guī)模經濟投資策略，不適應以知識經濟和數(shù)字經濟為代表的新經濟。工業(yè)化時代規(guī)模經濟是其主要特征，而新經濟時代，知識產權、數(shù)據(jù)等無形資產成為知識經濟、數(shù)字經濟的主要特征，成為企業(yè)投資的主要目標。從研發(fā)強度來看，中國企業(yè)500強研發(fā)強度平均為1.61%，其中231家制造業(yè)企業(yè)的平均研發(fā)強度（企業(yè)R&D投入占營業(yè)收入的比重）為2.18%，126家服務業(yè)企業(yè)的平均研發(fā)強度為1.01%，相比于新經濟領域的研發(fā)強度，如生物制藥平均研發(fā)強度為20%、半導體為16%、軟件為14%，差距很大。國有經濟長期在傳統(tǒng)領域從事規(guī)模經濟，要逐漸調整為創(chuàng)造和捕獲知識產權和數(shù)據(jù)，是適應新經濟的重大轉變。

傳統(tǒng)產業(yè)慣性大，不適應戰(zhàn)略性布局調整需要。國有經濟所在的多個傳統(tǒng)產業(yè)（如能源資源類）已經發(fā)展成熟，根據(jù)新的制度理論，由于企業(yè)傾向于遵循既有規(guī)則、保持原有相對穩(wěn)定的壟斷地位，將直接或間接影響企業(yè)布局調整的規(guī)劃和實施，這些都是傳統(tǒng)產業(yè)固有的慣性。

對于處于競爭日益激烈環(huán)境中的企業(yè)（如集成電路、智能汽車制造領域），雖然也已經意識到企業(yè)戰(zhàn)略性重組和布局調整的重要性，但是這些戰(zhàn)略調整通常會增加公司的業(yè)務風險、財務風險。由于戰(zhàn)略調整對公司業(yè)績的影響是滯后和持久的，現(xiàn)有的業(yè)績考核機制下，這些短期的不確定性也會直接或間接影響企業(yè)布局調整的規(guī)劃和實施，這些都是體制固有的慣性。

由于目前國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局衡量標準不完善，以會計衡量標準替代戰(zhàn)略衡量，往往不利于新經濟領域的戰(zhàn)略布局。為了更好為外部利益相關者識別公司戰(zhàn)略信息，為監(jiān)管者提供新的視角，需要對企業(yè)戰(zhàn)略布局的評價考核標準進行較大轉變。

立足單個企業(yè)或單個產業(yè)的分散布局策略，不適應營造產業(yè)生態(tài)發(fā)揮體系效能的需要。新經濟領域具有很強的產業(yè)融合性特征。波士頓咨詢公司對數(shù)字經濟的研究表明，許多產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要從其他行業(yè)引入專業(yè)能力，80%以上的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)包括來自3個以上行業(yè)的專業(yè)能力，50%以上需要超過5個行業(yè)的專業(yè)能力。大部分數(shù)字產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平均有27個合作伙伴，最成功的領先者的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)大約有40個合作伙伴，一個生態(tài)系統(tǒng)擁有的合作伙伴越多就會越成功。從國有企業(yè)在新經濟領域的分布來看，總體上比較分散，國有資本在新經濟領域的布局，需要從單個企業(yè)的利益，拓展到產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構建。

對于國有資本的布局方向，國內存在如下兩種不同觀點，一種觀點認為國有企業(yè)的微觀效率不高，應主要布局國家安全、自然壟斷、市場失靈的領域，在競爭性領域應當逐步退出；另一種觀點認為國有企業(yè)雖然微觀效率不高，但是體系效率高，應當在戰(zhàn)略性領域發(fā)揮重要作用。在抗擊疫情期間，國有企業(yè)發(fā)揮了重要作用，市場經濟條件下的新型舉國體制得到了很好的驗證，只要克服企業(yè)的分散的利益訴求，將國有企業(yè)組織起來，聯(lián)合民營經濟，就能夠實現(xiàn)系統(tǒng)效益的最大化。總書記指出，發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制的優(yōu)勢，就是要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、整體優(yōu)勢、體系優(yōu)勢。國有企業(yè)在黨的領導下，具備充分發(fā)揮體系優(yōu)勢的條件和戰(zhàn)略性支撐作用的潛力。

綜上，國有資本布局新經濟領域，需要實現(xiàn)三大轉變：一是投資策略要由規(guī)模經濟向知識經濟和數(shù)字經濟轉變，更加注重技術研發(fā)、數(shù)據(jù)、知識產權等無形資產的投入；二是對企業(yè)經營發(fā)展的評價要由短期財務效益向中長期戰(zhàn)略評價轉變；三是企業(yè)產業(yè)布局和技術布局，要由分散布局向生態(tài)系統(tǒng)營造和整體布局轉變。

03新經濟發(fā)展的產業(yè)支撐

新經濟的主要特征。新經濟是建立現(xiàn)代經濟體系的重要組成部分。所謂新經濟，是區(qū)別于以前的以傳統(tǒng)工業(yè)為支柱產業(yè)、以自然資源為主要依托的新型經濟。這種新型經濟以高技術產業(yè)為支柱，以智力資源為主要依托。新經濟之所以“新”，源于推動其產生與發(fā)展的原動力——信息、技術革命為特征的“新一輪科技革命和產業(yè)變革”。新經濟的主要特征可以從宏觀、中觀、微觀三個角度進行說明：

宏觀經濟角度，新經濟的特性表現(xiàn)為可持續(xù)成長性即在信息技術革命和制度創(chuàng)新基礎上的經濟持續(xù)增長與低通貨膨脹率、低失業(yè)率并存，經濟周期的階段性特征明顯淡化的一種新的經濟現(xiàn)象。

從中觀角度，新經濟是以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主體，由互聯(lián)網為代表的新技術革命所推動，以信息化和產業(yè)化深度融合等為標志的一種經濟形態(tài)。

從微觀經濟的角度，其特征表現(xiàn)為知識經濟和數(shù)字經濟，即企業(yè)越來越注重將價值從有形資產轉移到無形資產；價值從提供產品的企業(yè)，轉移到不僅提供產品同時提供高度個性化產品即服務的企業(yè)；企業(yè)可以方便地通過數(shù)據(jù)管理來降低成本。新經濟企業(yè)的特點是營收增長更快、更高盈利能力，杠桿率低于整體股市，以及它們的定價往往具有較高的估值和較低的股息收益率。

新經濟的產業(yè)內涵。新經濟的產業(yè)覆蓋面和內涵不僅廣泛，而且隨著發(fā)展是在不斷充實的。按照經濟統(tǒng)計的行業(yè)分類，新經濟產業(yè)主要是先進制造業(yè)和互聯(lián)網服務業(yè)構成，其中互聯(lián)網服務業(yè)又進一步分解為技術服務、生產服務、生活服務、現(xiàn)代綜合管理等不同方面。新經濟主要包括9大領域：主要是先進制造業(yè)、互聯(lián)網與現(xiàn)代信息技術服務業(yè)、新型生活服務活動、現(xiàn)代生產服務活動、現(xiàn)代技術服務與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)、新型能源活動與現(xiàn)代綜合管理活動、節(jié)能環(huán)保活動、現(xiàn)代農林牧漁業(yè)。因此，新經濟的覆蓋面不僅僅是指三產中的“互聯(lián)網+”、物聯(lián)網、云計算、電子商務等新興產業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當中的先進制造、智能制造、大規(guī)模的定制化生產等。根據(jù)中國企業(yè)評價協(xié)會開展的年度“中國新經濟企業(yè)500強”評價,2020年先進制造業(yè)企業(yè)占比最高，達51.2%，其次是互聯(lián)網與現(xiàn)代信息技術服務業(yè)、新型生活服務活動企業(yè)，占比分別為15.6%和14.0%。其他行業(yè)領域分布中，現(xiàn)代生產服務活動占比為7.0%，現(xiàn)代技術服務與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)占比為4.0%，新型能源活動與現(xiàn)代綜合管理活動占比均為2.8%左右，節(jié)能環(huán)保活動與現(xiàn)代農林牧漁業(yè)占比較低，分別為1.8%與0.8%。

按照標準普爾的Kensho新經濟指數(shù)分類，新經濟主要專注于以下11類產品、技術及服務的產業(yè)：智能基礎設施（智能建筑、智能電網）、智慧交通工具（無人機、自動駕駛汽車、先進運輸系統(tǒng)）、未來安全（航天、機器人、賽博安全、智能邊防）、可穿戴設備（面向消費者、軍事和醫(yī)療用途的可穿戴和可植入技術）、無人機（遠程操作或無人駕駛的空中、水下和水面無人機）、虛擬現(xiàn)實、清潔能源、新邊疆（深空和深海勘探與開發(fā)前沿技術）、未來通信、未來金融（金融服務創(chuàng)新，包括支付、交易管理、融資和財富管理方面）、人類進化（機器人、可穿戴設備、虛擬現(xiàn)實、基因工程）、先進制造（3D打印、納米操控）、按需經濟、生態(tài)農場等。與我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)、數(shù)字經濟和新型基礎設施的內涵比較接近。

“十四五”我國新經濟發(fā)展的產業(yè)支撐。新經濟既代表了未來產業(yè)，也是轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換經濟增長動力的重要力量。各國國情不同，任何國家很難在每一個新經濟的各個領域都占據(jù)主導地位，因此需要根據(jù)自己未來的經濟競爭力和國家安全戰(zhàn)略，提出適合國情的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先考慮對經濟增長和安全至關重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在新經濟的全球化分工中形成自身獨特優(yōu)勢。我國總體上仍處于工業(yè)化向后工業(yè)化的過渡時期，新經濟總體上處于蓄勢待發(fā)的狀態(tài)。“十四五”期間，國有資本布局新經濟，一是要充分認識到我國工業(yè)化發(fā)展不平衡、不充分的國情；二是要從建設現(xiàn)代化經濟體系的全局來看新經濟。

從國情來看，長期以來，我國低成本、出口導向的高速工業(yè)化戰(zhàn)略，造成了經濟外部依賴度高、內需亟待開拓的內外動力失衡狀況，經濟安全風險加大、核心技術缺失、產業(yè)結構升級壓力大等問題比較突出。從產業(yè)結構看，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產能過剩問題突出，高端產業(yè)和價值鏈的高端環(huán)節(jié)發(fā)展不足，關鍵裝備、核心零部件和基礎原材料等領域嚴重依賴進口和外資企業(yè)，高品質、個性化、高復雜性、高附加值的產品供給不足。從工業(yè)的數(shù)字化轉型發(fā)展來看，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟的融合仍需要深化，制造業(yè)信息化水平、智能制造能力都有待提升，中國工業(yè)軟件水平落后、多數(shù)工業(yè)軟件主要依靠國外企業(yè)供給的局面亟待改變。

從建設現(xiàn)代化經濟體系的全局來看，需要對實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融的協(xié)同發(fā)展高度重視，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經濟深度融合。需要高度重視國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量，推動科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。需要高度重視安全與發(fā)展，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。

因此，國有資本在新經濟的布局，需要從以下幾個方面高度重視強化戰(zhàn)略支撐。

以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領。五中全會《建議》提出“加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)”，指明了“十四五”時期發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的方向和重點領域，戰(zhàn)略性新興產業(yè)涉及第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)，是新技術、新業(yè)態(tài)、新模式最為集中的領域，也是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的重要支撐、推動實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的中堅力量，國有資本要加強布局。

高度重視數(shù)字經濟的發(fā)展方向。五中全會提出發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字經濟產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化。數(shù)字經濟，是數(shù)據(jù)驅動的經濟，其特征有：一是人機信息不對稱，機器獲取和分析信息能力超過人；二是學習的機器化和產業(yè)化（人工智能），機器獲得自主化和規(guī)模化學習的能力；三是贏者通吃的產業(yè)組織，初期成本高、邊際成本極低；四是無形資產超過有形資產，產生的經濟價值難以被傳統(tǒng)的經濟核算體系所體現(xiàn)；五是數(shù)據(jù)驅動型經濟發(fā)展速度呈現(xiàn)指數(shù)效應和聚變效應；六是信息基礎設施的脆弱性導致系統(tǒng)性風險。由于以經驗為基礎的政策和監(jiān)管模式，適應不了經濟發(fā)展速度，包括個人數(shù)據(jù)隱私、政治操縱和網絡安全等方面的風險，國有資本要加強布局。

以新型基礎設施為重要支撐。新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。新基建需要為中國的創(chuàng)新發(fā)展，特別是搶占全球新一代信息技術制高點創(chuàng)造基礎條件。5G作為信息高速公路，為龐大的數(shù)據(jù)來和信息量的傳輸提供高速傳輸，信息社會的主動脈；工業(yè)互聯(lián)網是連接人、機、物推動制造走向智造，與互聯(lián)網共同構成信息社會的神經；數(shù)據(jù)中心是數(shù)據(jù)集中存儲和處理的圖書館，人工智能完成機器智能化進程，是信息社會的云端大腦；大數(shù)據(jù)是數(shù)字經濟時代的新電能和血液；芯片半導體構成信息社會的心臟。充電樁、城際高鐵、特高壓是在新能源汽車、城市群一體化、能源互聯(lián)網的重要基礎設施，是傳統(tǒng)基礎設施和信息化融合的基礎設施。國有資本要加強布局。

04“十四五”國有資本在新經濟領域的布局策略建議

中央全面深化改革委員會第十六次會議通過的《關于新時代推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的意見》提出，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，對更好服務國家戰(zhàn)略目標、更好適應高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局具有重要意義。要堅持問題導向，針對當前國有經濟布局結構存在的問題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，堅決防止國有資產流失，不斷增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。因此，國有經濟在新經濟領域的布局要堅持戰(zhàn)略性聚焦、系統(tǒng)性布局、體系化實施。

聚焦核心關鍵技術、新型基礎設施及安全領域。大國競爭的焦點是科技競爭，核心關鍵技術既是科技競爭的焦點又是發(fā)展新經濟的關鍵。我國一方面需要補短板擴瓶頸，另一方面需要加強戰(zhàn)略前沿技術，塑造未來新優(yōu)勢。核心關鍵技術領域，由于投入高、見效慢、影響大、輻射廣，兼具經濟性、社會性、政治性，國有資本要發(fā)揮兜底作用和戰(zhàn)略引領作用。主要布局方向為核心關鍵材料、關鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關鍵軟件等，遺傳細胞與遺傳育種技術、合成生物技術、生物藥技術等，風光水儲互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術，清潔電力、清潔能源等清潔技術。

重大基礎設施事關國計民生和經濟社會安全，發(fā)揮國有經濟的影響力、控制力是重大基礎設施安全重要保障。尤其是新型基礎設施作為構建新經濟的基石，需要充分發(fā)揮國有經濟的作用。例如，5G作為信息高速公路，為龐大的數(shù)據(jù)來和信息量的傳輸提供高速傳輸，是信息社會的主動脈；互聯(lián)網和物聯(lián)網是連接人、機、物，構成信息社會的神經；數(shù)據(jù)中心和人工智能是信息社會的云端大腦。此外基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施，智能電網、微電網等能源基礎設施網絡，均需要進一步發(fā)揮國有經濟的影響力控制力。

國有經濟是國家總體安全的保障力量，除了國防軍工領域外，還需要在科技安全、網絡安全、生物安全等領域發(fā)揮重要作用。例如國家生物安全風險防控和治理體系建設，網絡空間安全，航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等高端裝備等。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經濟的核心，數(shù)字治理是數(shù)字經濟發(fā)展的保障，數(shù)據(jù)資源是國家戰(zhàn)略性資源，數(shù)字治理既是經濟問題也是政治問題。數(shù)據(jù)驅動的經濟是建立在控制數(shù)據(jù)的能力之上的。誰控制數(shù)據(jù)，誰決定哪些數(shù)據(jù)值得收集以及如何使用數(shù)據(jù)是具有社會廣泛影響的關鍵政治問題。誰控制了數(shù)據(jù)，誰就控制了與數(shù)據(jù)交互的對象。無論是在各國還是在全球合作進程中，大數(shù)據(jù)和人工智能的治理都處于起步階段。國有經濟在戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)安全方面也要發(fā)揮重要作用。 

開展系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局。在新經濟模式下，傳統(tǒng)的垂直配套體系、鏈式管理正在發(fā)生變革，基于數(shù)字生態(tài)的網絡化組織模式正在顛覆傳統(tǒng)。國有資本在新經濟領域的布局需要國家注重系統(tǒng)性布局和產業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設。從構建產業(yè)生態(tài)的角度，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域、新型基礎設施為龍頭，進行系統(tǒng)布局，帶動上中下游企業(yè)共同發(fā)展。

在實施企業(yè)戰(zhàn)略管理中，國有資本的布局需要統(tǒng)籌短期利益與長期利益，統(tǒng)籌局部利益與整體利益，統(tǒng)籌企業(yè)效益與國家整體利益。在布局中，結合所在產業(yè)的特點和企業(yè)的經營實際情況，采取多種方式進行布局，如自主研發(fā)、聯(lián)盟、并購、戰(zhàn)略合作等，根據(jù)不同產業(yè)采取區(qū)別化的布局方式。

改革考核評價機制并加強風險管控。一是要加強宏觀政策引導，制定布局引導目錄并進行滾動更新。二是要改革企業(yè)經營發(fā)展的考核評價機制，對于在新經濟領域進行重大布局的企業(yè)，在現(xiàn)有的年度、三年任期考核評價機制基礎上，強化戰(zhàn)略評價，將戰(zhàn)略布局的資本強度、固定資產更新程度、期間成本投入、企業(yè)財務杠桿、研發(fā)支出等指標作為衡量公司中遠期發(fā)展戰(zhàn)略的特征指標。三是加強戰(zhàn)略風險管控，對于戰(zhàn)略正向偏移較大的布局，加強風險動態(tài)管控，加強事前風險分析、事中的風險監(jiān)測，根據(jù)企業(yè)的風險承受能力，科學設定目標，合理定位。

“十四五”期間是國家構建新發(fā)展格局的關鍵時期，也是新經濟發(fā)展“夯實基礎”、承上啟下的重要階段。國有資本加大戰(zhàn)略布局力度，必將為新經濟的產業(yè)安全形成強有力的基礎保障，也將為未來產業(yè)的發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和引領作用，為加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級，貢獻國資力量。（注：紙質版見《中國投資》3月號）